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我国经济对外开放空间仍然巨大

发布时间:2021-01-25 10:20:42 阅读: 来源:高温氧化铝厂家

我国经济对外开放空间仍然巨大

国家发改委11月4日公布了最新修订的《外商投资产业指导目录》(下称《目录》)公开征求意见,自1995年首份《外商投资产业指导目录》发布以来,这已经是目录的第六版。  既然国家发改委外资司有关负责人公开表示,“此次是历次修订中幅度和开放性最大的一次”,笔者认为对《目录》文本做简单梳理大有必要,其亮点罗列如下。

亮点一:国家将限制类目录从79条大幅缩减到35条,外资股比限制中,要求“合资、合作”的限制条目由原来的43条减少到了11条,有“中方控股”要求的条目从44条缩减到了32条。  亮点二:重点放宽了服务业和一般制造业的外资准入,复制推广上海自贸区的负面清单试点经验。具体涉及的行业有造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等。  亮点三:进一步简政放权,90%以上的外商投资项目都实行了备案制,核准的范围越来越小。  亮点四:进一步落实外资的准国民待遇,内资外资监管一致营造了更好的外商投资环境。具体如,过去政府用限制类目录来组织外商淘汰落后产能、落后技术,而此次按照内外资监管一致的要求统一用节能环保技术标准。  历来,《外商投资产业指导目录》都备受关注,它是观察中国经济对外开放的指引,亦是观察中央政府开放态度的窗口,尤其是“准入前国民待遇+负面清单”管理模式深深嵌入了本届中央政府的理念和印记。  毋庸讳言,随着中国成为全球第一大贸易国、经济总量排名全球第二,国人对待外资的态度暧昧起来,国际体察中国的态度更是捉摸不定。这不仅仅停留在感性认识上,数据同样佐证了这种判断。  在学界,一般以经济开放指标来衡量一国经济的对外开放程度。研究显示,自加入世界贸易组织以来,中国的经济开放度在2002年—2004年持续上升,2004年—2007年基本保持稳定,此后呈现出稳中有降的局面。  中国经济进一步开放遭遇政策瓶颈、市场瓶颈,包括心理障碍,自主提高中国经济开放度,对于促进中国经济结构转型、提高本国经济绩效水平具有重要作用。因而,笔者认为,未来全面提高中国开放型经济的空间巨大。  其一,进一步降低市场壁垒的空间较大。金融开放度指标显示,中国与发达国家相比还有一定差距。具体如,在降低贸易税率方面,可以进一步降低工业制成品的关税税率;从国际金融市场来看,人民币区域化的空间有待进一步拓展。  其二,推动政府效率提升和市场化机制方面空间更大。近几年,政府效率呈现出下降趋势,所以本届中央政府的重要任务是推动自身的职能转变,从而切实提高政府效率和对市场的监管水平,为进一步开放提供良好的制度保障。  其三,吸收外国直接投资有较大的空间。根据联合国贸易和发展会议的统计,中国吸收外国直接投资存量的人均规模长期低于世界平均水平,最高的2011年也仅为世界平均水平的18%。即使是吸收外国直接投资存量与经济总量的比例,中国也处于较低水平,2003年以来,中国这一指标一直低于世界平均水平,幅度超过10个百分点,甚至20多个百分点,而近几年外商直接投资占GDP的比重也持续下降。未来,中国需要进一步在提高吸引外资数量的同时,增强吸引外资的质量,特别是外资推动中国创新能力方面空间巨大。  概之,中国经济对外开放度不仅在于我们的态度,更为关键的是在于我们的行动。

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